黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例（一）

（2013年10月29日中共中央政治局會議審議批準 2013年11月18日中共中央、國務院發(fā)布 

2025年5月2日中共中央批準 2025年5月2日中共中央、國務院發(fā)布）

　　第一章 總則

　　第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，建設節(jié)約型機關，根據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

　　第三條 本條例所稱浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產和資源，給國家和社會造成損失的行為。

　　第四條 黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規(guī)定精神，遵循下列原則：堅持從嚴從簡，帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼；堅持依規(guī)依法，遵守黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，嚴格按照制度辦事；堅持提質增效，科學統(tǒng)籌財政資源，嚴格控制經費支出，加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動，取消不必要的公務活動，保證正常公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的公共資金、資產和資源使用等情況應當按照規(guī)定予以公開，接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

　　第五條 中央辦公廳、國務院辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導檢查全國黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作，有關協(xié)調聯(lián)絡機制承辦具體事務。地方各級黨委和政府辦公廳（室）負責指導檢查本地區(qū)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作。

　　各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據職責分工，依規(guī)依法履行對厲行節(jié)約反對浪費相關工作的管理、監(jiān)督等職責。

　　第六條 各級黨委和政府應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責，其他成員根據工作分工，對職責范圍內的厲行節(jié)約反對浪費工作負主要領導責任。

　　第七條 各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。

　　第二章 經費管理

　　第八條 黨政機關應當加強預算編制管理，按照加強財政資源和預算統(tǒng)籌的要求，將各項收入和支出全部納入預算。

　　黨政機關取得的行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等非稅收入，必須按照規(guī)定及時足額上繳國庫，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支、拖欠或者私分，嚴禁轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用。

　　第九條 強化預算剛性約束，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取財政資金，嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用。

　　嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。年度預算執(zhí)行中不予追加，因特殊需要確需追加的，嚴格按照規(guī)定程序報批。

　　健全預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　第十條 深化政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映機關運行成本。

　　第十一條 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經費開支范圍和開支標準。

　　加強相關開支標準之間的銜接，完善開支標準動態(tài)調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準，增強開支標準的協(xié)調性、規(guī)范性、科學性。

　　嚴格開支范圍和標準，嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。

　　第十二條 全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結算目錄，黨政機關國內發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車運行維護費、會議費、培訓費等經費支出，除按照規(guī)定實行銀行轉賬外，應當使用公務卡結算。

　　第十三條 黨政機關采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

　　政府采購應當依法完整準確編制采購項目預算，嚴格執(zhí)行經費預算和資產配置標準，科學合理確定采購需求，不得超標準采購，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關的資產，不得超出辦公需要采購服務。

　　嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定供應商、品牌、型號、產地。依法應當進行公開招標的，不得以化整為零或者其他任何方式規(guī)避公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的應當委托集中采購機構代理采購，屬于批量集中采購范圍的應當進行批量集中采購。

　　黨政機關應當按照政府采購合同規(guī)定組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當建立健全政府采購結果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。

　　完善政府采購管理交易系統(tǒng)，推進電子化政府采購。

　　第十四條 優(yōu)化政府投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。

　　完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。

　　第三章 國內差旅和因公臨時出國（境）

　　第十五條 黨政機關應當嚴格執(zhí)行國內差旅內部審批制度，加強計劃管理和統(tǒng)籌把關，從嚴控制人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。加強對到基層調研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔。

　　第十六條 國內差旅人員應當嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具、住宿、用餐，費用由所在單位承擔。

　　差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費。差旅人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得接受禮金、禮品和土特產品等。

　　第十七條 統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和出訪國家數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得組織開展一般性出國考察、日常調研、交流學習等活動，嚴禁集中安排赴熱門國家或者地區(qū)出訪，嚴禁以任何名義和方式變相公款出國旅游。嚴格執(zhí)行因公臨時出國限量管理規(guī)定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。

　　組織人事、外專等部門應當加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴格控制出國培訓規(guī)模，科學設置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，提高出國培訓的質量和實效。

　　第十八條 外事管理部門應當加強因公臨時出國審核審批管理，對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調整或者取消。

　　加強因公臨時出國經費預算總額控制，嚴格執(zhí)行經費先行審核制度。無出國經費預算安排的不予批準，確有特殊需要的，按照規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國經費預算以外資金作為出國經費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國費用。

　　第十九條 出國團組應當按照規(guī)定標準安排交通工具和食宿，不得違反規(guī)定乘坐民航包機，不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機，不得安排超標準住房和用車，不得擅自增加出訪國家或者地區(qū)，不得擅自變更行程路線，不得擅自延長在國外停留天數(shù)。

　　出國期間，不得與我國駐外機構和其他中資機構、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品，不得用公款相互宴請。

　　第二十條 嚴格根據工作需要編制出境計劃，加強因公出境審批和管理，不得違規(guī)安排出境考察，不得組織無實質內容的調研、會議、培訓等活動。

　　嚴格遵守因公出境經費預算、支出、使用、核算等財務制度，不得接受超標準接待和高消費娛樂，不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等，嚴禁參與境外賭博。

　　第四章 公務接待

　　第二十一條 建立健全國內公務接待集中管理制度。黨政機關公務接待管理部門應當加強對國內公務接待工作的管理、指導和監(jiān)督。

　　第二十二條 黨政機關應當建立國內公務接待審批控制制度，嚴格執(zhí)行公函制度，對無公函的公務活動一律不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

　　第二十三條 黨政機關應當嚴格執(zhí)行國內公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。

　　接待單位應當嚴格按照標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐、用車的按照標準收取伙食費、交通費。工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

　　接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送。嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。

　　接待單位應當嚴格執(zhí)行國內公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費、陪同和相關工作保障人員等情況。接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。

　　第二十四條 外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應當嚴格按照有關規(guī)定安排接待活動，嚴格執(zhí)行接待規(guī)格和標準，從嚴從緊控制外賓團組接待費用。

　　第二十五條 地方因招商引資等工作需要接待的，應當參照國內公務接待標準要求，統(tǒng)一制度和標準，嚴格審批管理，強化審計監(jiān)督，嚴禁超規(guī)格、超標準接待，嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。

　　第二十六條 黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所，不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修。

　　嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)。

　　建立接待資源共享機制，推進機關所屬接待、培訓場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務經營機制，推行機關所屬接待、培訓場所企業(yè)化管理，降低服務經營成本。

　　積極推進國內公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內公務接待提供用車、住宿、用餐等服務。

　　第五章 公務用車

　　第二十七條 堅持社會化、市場化方向，建立和實行符合國情的公務用車制度，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低運行成本。

　　普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。按照有關規(guī)定發(fā)放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發(fā)放福利，不得既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車。

　　第二十八條 黨政機關公務用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經費、統(tǒng)一采購配備管理。

　　從嚴配備執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急保障和特種專業(yè)技術用車以及其他用于定向化保障的用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用所屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。

　　嚴格按照規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。

　　執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。

　　規(guī)范和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費。

　　第二十九條 公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

　　公務用車嚴格按照規(guī)定年限更新，達到更新年限仍能繼續(xù)使用的應當繼續(xù)使用，不得因領導干部職務晉升、調動等原因提前更新。

　　公務用車保險、維修、加油等實行政府集中采購，降低運行成本。

　　第三十條 除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤等用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。

　　第三十一條 根據公務活動需要，嚴格按照規(guī)定使用公務用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾。

　　第六章 會議活動

　　第三十二條 黨政機關應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并。從嚴控制會議規(guī)模、會期，合理確定會議規(guī)格和參會人員范圍、層級，不搞層層陪會。積極運用現(xiàn)代信息技術手段改進會議形式，提高會議效率。

　　第三十三條 會議召開場所實行政府采購定點管理。會議住宿用房以標準間為主，用餐安排自助餐或者工作餐，嚴禁提高會議用餐、住宿標準。會議活動現(xiàn)場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板。嚴禁違反規(guī)定到風景名勝區(qū)舉辦會議。

　　會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動，不得以任何名義發(fā)放紀念品。

　　第三十四條 黨政機關會議實行分類管理、分級審批。嚴格執(zhí)行會議費開支范圍、標準和報銷制度，未經批準以及超范圍、超標準開支的會議費，一律不予報銷。嚴禁違規(guī)使用會議費購置辦公設備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。

　　財政部門應當會同機關事務管理等部門制定本級黨政機關會議費管理辦法。

　　第三十五條 健全培訓審批制度，嚴格控制培訓數(shù)量、時間、規(guī)模，嚴禁以培訓名義召開會議。適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展。

　　嚴格執(zhí)行分類培訓經費開支標準，嚴格控制培訓經費支出范圍，嚴禁在培訓經費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關的任何費用。嚴禁以培訓名義進行公款宴請、公款旅游活動。

　　第三十六條 精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇活動，實行清單管理，從嚴審批。嚴禁使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝演出。從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會。

　　經批準的節(jié)慶展會論壇、運動會、賽會等活動，應當嚴格控制規(guī)模和經費支出，不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費，不得違規(guī)攤派或者轉嫁費用，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀念品，不得違規(guī)使用財政資金邀請名人明星參與活動。舉辦活動應當充分使用現(xiàn)有資源，專門配備的設備在活動結束后應當及時收回，嚴禁購置奢華物資設備。

　　第三十七條 精簡規(guī)范評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動，實行清單管理，從嚴審批。評比達標表彰項目費用由舉辦單位承擔，不得以任何方式向相關單位和個人收取費用。參與評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動的單位應當節(jié)儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng)建。不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。

　　第七章 辦公用房

　　第三十八條 黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

　　黨政機關辦公用房應當嚴格管理，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標準占有、使用辦公用房以及未經批準租用、借用辦公用房的，必須騰退；凡是未經批準改變辦公用房使用功能的，原則上應當恢復原使用功能。

　　第三十九條 黨政機關新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租用、借用辦公用房，必須嚴格按照規(guī)定履行審批程序。采取置換方式配置辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用財政資金、資產整合等名義規(guī)避審批。

　　第四十條 黨政機關辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節(jié)能原則，嚴格執(zhí)行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節(jié)能設計標準，符合土地利用和城市規(guī)劃要求，嚴禁超標準建設和豪華裝修。黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

　　第四十一條 黨政機關辦公用房建設以及維修改造項目投資，統(tǒng)一列入預算安排，未經審批的項目不得安排預算。土地收益和資產轉讓收益應當按照非稅收入有關規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房建設。不得違規(guī)利用?；久裆⒈９べY、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房。

　　第四十二條 黨政機關辦公用房建設應當嚴格執(zhí)行工程招投標和政府采購有關規(guī)定，加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。

　　辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。維修改造項目應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

　　第四十三條 建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，對辦公用房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。

　　黨政機關應當嚴格按照有關標準和“三定”規(guī)定，從嚴核定、使用辦公用房。超標部分應當騰退移交同級機關事務管理部門統(tǒng)一調劑使用。

　　新建、調整辦公用房的單位，應當按照“建新交舊”、“調新交舊”的原則，在搬入新建或者新調整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交機關事務管理部門統(tǒng)一調劑使用。

　　因機構增設、職能調整等原因確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務管理部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑、確需租用解決的，應當嚴格履行報批手續(xù)，不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

　　黨政機關辦公用房閑置的，可以按照規(guī)定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式及時處置利用。

　　第四十四條 黨政機關領導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序。領導干部不得租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退并由原單位收回。

　　超標辦公用房整改優(yōu)先采取調換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。